一、出臺背景

　　為切實貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神，深入落實《遼寧省推進(jìn)重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實施方案》各項要求，有效盤活全市重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合沈陽實際，制定了《沈陽市推進(jìn)重點領(lǐng)域盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、主要考慮

　　《實施方案》編制過程中，重點把握以下方面。

　　一是政府引導(dǎo)、項目引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府主體引導(dǎo)作用，優(yōu)化政策供給和制度設(shè)計，聚焦交通、農(nóng)林水利等10個重點領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定政策、建立項目臺賬，項目化、清單化、目標(biāo)化推進(jìn)。

　　二是市場運作、創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類市場主體平等參與盤活存量資產(chǎn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新盤活存量資產(chǎn)方式方法，構(gòu)建豐富的盤活存量資產(chǎn)應(yīng)用場景。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)、防范風(fēng)險。堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌思維，分地區(qū)推進(jìn)實施，設(shè)定時間表、路線圖，提升科學(xué)決策能力和風(fēng)險防范水平，做好頂層制度設(shè)計，有效防范、化解各類風(fēng)險。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施方案》主要包括總體要求、重點領(lǐng)域、盤活方式、重點工作、保障措施5個部分。

　　（一）總體要求

　　包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)3個方面。提出到2025年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步完善，在交通運輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活工作取得重大進(jìn)展。2023、2024年度，利用2年時間逐步形成“盤活存量資產(chǎn)--化解存量風(fēng)險--重新投資建設(shè)”的運轉(zhuǎn)模式，積極爭取國家試點示范。

　　（二）重點領(lǐng)域

　　在國家明確的重點領(lǐng)域基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，細(xì)化提出了交通運輸、農(nóng)林水利、能源、市政、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源等10個盤活存量資產(chǎn)重點領(lǐng)域。

　　（三）盤活方式

　　充分吸納國家文件精神、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗以及專家意見，研究提出發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），開展政府和社會資本合作（PPP），推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)揮國有資本投資、運營公司以及資產(chǎn)管理公司功能作用，推動閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，實施資產(chǎn)證券化等6種重點盤活方式。

　　（四）重點工作

　　立足我市實際，圍繞主要目標(biāo)提出6個方面重點工作。一是建立盤活存量資產(chǎn)項目動態(tài)管理臺賬。組織盤點梳理符合盤活要求、具備盤活條件的資產(chǎn)，為制定標(biāo)準(zhǔn)和政策提供基礎(chǔ)支撐。二是切實提高存量資產(chǎn)質(zhì)量。聚焦盤活存量資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。三是因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。結(jié)合我市實際和行業(yè)領(lǐng)域特點，有效推進(jìn)政策執(zhí)行。四是有序高效推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)工作。五是支持各類社會資本參與盤活存量資產(chǎn)。六是積極主動開展試點示范。

　　（五）保障措施

　　從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)激勵引導(dǎo)、加強(qiáng)風(fēng)險防控、加強(qiáng)督導(dǎo)考核等4個方面加強(qiáng)實施保障。

　　文件解讀單位：沈陽市發(fā)展和改革委員會

　　文件解讀人：金蘇寧

　　解讀人辦公電話：024-22744511